党委常委担任统战部长，是新时期加强中国共产党对统一战线工作的领导、完善党的领导体制的重要举措，为统战工作发挥执政兴国法宝作用提供了重要保障

　　7月初，随着北京市第十一次党代会的闭幕，历时两年的全国四级党委换届顺利完成。此后，新班子的年龄构成、学历背景、生平履历，立即成为社会热议话题。然而，发生变化的还远不止这些。

　　据《瞭望》新闻周刊从中央统战部得到的数据，截至目前，全国31个省区市中，省（区市）委常委担任统战部长的人数高达23名，创历史新高。这一数字，在2000年还只是1名，在2006年也只有15名。

　　不仅如此，全国383个地级市中，常委担任统战部长的由210名增加到249名，增幅为19％；2786个县中，常委担任统战部长的由1318名增加到1685名，增幅为28％；全国有9个省区市的省地县三级统战部长全部由党委常委担任，12个省区市的地市级统战部长、10个省区市的县级统战部长全部由党委常委担任。

　　这个悄然发生的变化，印证着中国共产党领导体制改革、完善和发展的进程。

　　中央统战部四局负责同志张献生对本刊记者说，党委常委担任统战部长，并非表面看来的简单职务调整，“它标志着中国共产党领导体制的完善，党对统一战线领导的加强，对于应对新时期统一战线工作的新挑战，构建完善‘大统战’格局，更好地发挥法宝作用，意义非凡”。

　　有位更有为

　　“由党委常委担任统战部长，与过去统战部长担任政协副主席相比，对于统战工作的推动力度，大不一样”。中央党校研究生院副院长刘春教授坦言，党委常委的能力、权限和政治权威，赋予了统战部长更大的协调各方的力量。党委这样布局，为加强党对统战工作的领导提供了巨大的组织保障。

　　随着新形势下党的领导方式的转变，地方党委领导班子配备改革后，书记办公会被取消，各常委分工负责并直接面对书记，常委会日益成为一级党委的权力核心。在更加强调集体领导、常委负责的背景下，常委任统战部长更显必要，这使得统战部长可以“站位全局”，部署推动统战工作。

　　“统战部长由党委常委担任，有利于各级党委把统战工作列入重要议事日程，及时传达贯彻中央方针政策、经常研究解决事关统一战线的重大问题，把统战工作放在全局中去谋划推进；有利于充分调动和利用各方面资源，统一战线的功能优势得以在更高层次、更宽领域发挥。”张献生表示。

　　“党委常委担任统战部长，更有利于把握党委的意图，使统战工作直接服务各级党政的中心工作”，刘春认为。最典型的例子，发生在最早全面推动常委任统战部长的省份——河南。

　　2009年底，河南省委酝酿构建“中原经济区”战略设想，省委统战部率先发挥统一战线智力密集、联系广泛的优势，争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联的支持，先后召开了4次高规格论坛和座谈会，邀请党派中央负责人26人次、知名专家学者144人次到河南实地考察，为中原经济区战略“把脉问诊”，有力地推动了中原经济区建设的进程。如今，中原经济区已经成为包括河南及周边省份共29个省辖市在内的国家层面重点开发区域。河南省委书记卢展工多次指出，中原经济区上升为国家战略，统一战线做了大量卓有成效的工作，“立下了汗马功劳”。

　　湖南统战工作更加彰显常委担任统战部长的成效。省委统战部协调省市县乡四级相关部门和单位，全力推进“万企联村、共同发展”活动，促成6100多家企业与近万个自然村对接，实施项目6500多个，投入资金350亿元，惠及全省1200多万农村人口，被省委省政府列为“十二五”规划重点项目。

　　在重庆的实践中，考核“指挥棒”的魔力初步展现。当地统战工作系统已纳入全市市管党政领导班子的考核内容，“党的建设”考核项目中增设了“统战工作”指标，分值占15％，市委对于统战工作的重视和支持可见一斑。

　　在有“位”的同时，常委担任统战部长的资源整合作用也格外凸显。分工负责的常委统战部长，有力量统筹整合战略资源和其他党政资源、社会资源，创新工作载体和平台，使统战工作产生“聚合效应”和“乘数效应”。

比如北京市委就明确，统战部协调城管、税务、工商和工青妇等有关单位，整合社区内机关团体、企事业单位等资源，构建社会化统战网络。河南洛阳市的常委统战部长协调组织宗教、文物、消防、财政、土地、城管、外事、园林等20多个部门和单位协同行动，使当地宗教场所的整治行动成效显著。涉及如此多部门的协调，若非党委常委牵头，难度可想而知。

　　“大统战”格局

　　邓小平曾要求“全党重视做统一战线工作”，此语精准展现出统一战线工作的广义内涵。实际上，统战工作除了统战部的工作之外，还有很多部门参与。党委常委担任统战部长，可以有效理顺统战系统的内部关系，构建完善“大统战”格局。

　　张献生介绍说，在党委常委任统战部长的地方，地方党委都加强了统一战线的归口管理，常委统战部长统一分管民族、宗教、非公有制经济、港澳台侨、参事室、文史馆等方面工作，推动形成统战部牵头总揽而不包办代替、有关部门各司其职又能协同配合的“大统战”工作格局。

　　比如，湖南省委已明确“党委重大部署和重要指示由统战部负责向系统单位传达部署、检查落实，系统单位有关工作由统战部归口向党委请示报告”，县（区）普遍建立了“副部长兼任民宗台侨部门主要领导，实行业务归口管理”或“一套人马、几块牌子、合署办公”的模式，以实现统战工作的整体联动。

　　在河南，18个市委常委统战部长均在政府担任副市长、党组副书记或党组成员，直接分管非公有制经济、招商引资、工商行政管理、民族宗教、港澳台侨等方面工作。这就以“党政交叉任职”的形式，避免了党政分工交叉重叠的现象，减少了统战系统的资源分割，把统战工作下成了“一盘棋”。

　　从另一个角度观察，党委常委任统战部长也增强了统战干部队伍的活力，队伍素质得以整体提升。“以‘党委常委’的标准选任统战部长，本身就是对统战干部队伍实力的一种提升”，刘春说，常委任统战部长后，配强常务副部长和领导班子就成为了必然选项和关键举措。

　　从地方实践来看，党委常委任统战部长的地方，统战干部结构更加合理，学历普遍提高，交流机会明显增多，整体素质实现跃升。重庆市委就明确提出，“用一流人才做统一战线工作”，市级和40个区县全部由党委常委担任统战部长，统战部门编制经费、干部交流难点问题迎刃而解。

　　在河南洛阳，近年来市委统战部招录了4名公务员，从其他党政部门选调大学本科以上学历干部7名，并交流多名干部到政府委办局担任副县级领导职务。干部队伍“有进、有出、有奔头”，似活水般流动起来，生机活力也从中生发出来。

　　同时，常委任统战部长也利于统战部门与组织部门之间协调配合，落实党外干部选拔使用。“现在凡是党外干部安排比较好的，多是常委担任统战部长的地方”，张献生介绍。

　　党对统一战线领导体制的完善

　　本次全国四级党委换届后收获的“累累硕果”，源自20年前的悉心栽培。

　　早在上世纪90年代，由党委常委担任统战部长的重要举措已经开始酝酿。2000年12月初，第十九次全国统战工作会议在北京召开。12月31日，中共中央下发19号文件，对新形势下加强统一战线工作作出决定。“为了加强党对统一战线工作的领导，省及省以下党委统战部长，由于工作需要而又具备条件的，要由党委常委担任”首次写入中央文件。2006年7月，中共中央下发15号文件，再次重申了这一要求。

　　2011年上半年，四级党委换届启动之初，中央统战部围绕“新形势下统战工作如何彰显优势、发挥作用”进行了深入调研。调研报告再次建议，在地方各级党委换届中，继续坚持和完善统战工作领导体制。已经由党委常委担任统战部长的省区县应继续保持；未由党委常委担任统战部长的地方，如统战工作任务重，又具备条件，应积极推动。这份报告得到了中央高层的重要批示。

　　“党委常委担任统战部长，是新时期新形势下统一战线面临形势的客观需要。”刘春说，随着中国经济快速发展，社会结构、社会群体、社会阶层、社会成分大幅变化，不同群体、阶层的政策诉求以及其间的利益关系协调空前复杂，这对统一战线工作提出了前所未有的挑战。

　　“为应对社会结构变革和社会成分的多样化，党对统一战线的领导体制也须作出相应的调整。党委常委担任统战部长，就是通过人事手段扩大党的执政基础、增强党的执政能力、提升党的执政绩效的重要方式。”刘春说。

　　张献生表示，新时期统战工作任务重、范围广，有的事关国家的核心利益，如祖国统一和民族团结；有的事关巩固和扩大党的执政基础，比如团结新的社会阶层；有的事关国家基本政治制度，比如多党合作和政治协商制度。“在这种形势下，‘国际性’‘社会性’已经成为新形势下统战工作的突出特征，这就需要更强有力的领导体制作为支撑”，张献生说，党委常委担任统战部长的出发点和最终目的，就在于加强党对统战工作的领导。

　　然而随着党的领导体制改革的推进，各地领导班子职数不断缩减，这给“常委担任统战部长”提出了新的情况和问题。为适应这一新情况新问题，各地积极探索党委常委担任统战部长的具体实现形式。目前，主要存在四种模式。

　　一是常委兼任党委内部两个职务，比如兼任统战部长和组织部长，或政府秘书长、宣传部长等。二是常委兼任统战部长和工会主席或开发区领导等领导职务。三是常委统战部长与政府部门领导交叉任职，如常委统战部长和政府副市长等。四是党委副书记（专职）兼任统战部长。

　　“下一步，我们将对常委担任统战部长的具体模式进行深入研究。从实践情况来看，市县比较倾向‘党委常委担任统战部长、政府副职’和‘党委副书记兼任统战部长’这两种模式。”张献生说，特别是党政交叉任职模式不仅符合中央关于“扩大党政交叉任职，减少领导职数”的改革精神，且有利于整合党政资源、增强工作合力。需在继续总结经验基础上，逐步对常委担任统战部长任职模式进行规范。